2016年3月，桂林市率先公布并实施了旅游产业用地基准地价，这份将桂林市土地按照不同地段划分出精细价格的政策，专用于在桂林落地的旅游项目。2016年3月，桂林市率先公布并实施了旅游产业用地基准地价，这份将桂林市土地按照不同地段划分出精细价格的政策，专用于在桂林落地的旅游项目。

　　实际上，从2012年桂林与全国其他4个城市一起被确立为旅游产业用地试点城市以来，到目前为止，有3个城市在旅游用地上的探索都先后停滞，甚至夭折。而在桂林，除了出台了旅游基准地价之外，还首创了旅游用地的分类体系，并配套完善了不少相关政策，基本将旅游用地的管理体系构建了出来。

　　旅游业作为桂林的主要产业，旅游用地可以说是建设旅游项目最基础的环节之一，在漫长的发展过程中，旅游用地过怎样的瓶颈?为何需要区别于原有的工业、商业用地而出来?桂林在旅游用地上的，将为桂林国际旅游胜地的建设带来什么?

　　在灵川大圩镇茯荔村附近，一湖泊与周围的山川树林相映成趣， 秀丽的风景在早年间虽然未开发，仍然被一些户外爱好者所熟知。2015年，以这片自然风光为依托的逍遥湖景区正式开门营业，这个全新的旅游项目所借力的，正是桂林旅游产业用地的第一股东风。

　　“项目启动是在2010年，前期大量的时间用于道的修建。根据当时用地政策，景区范围内的用地必须按建设用地办理征收手续，对于占地很大的景区来说，在手续或者投入上都是难题。”逍遥湖景区相关负责人刘迎军表示。

　　2013年6月，国土资源部批复桂林旅游产业用地试点总体方案，项目的转机随之到来。经过前期调查，2014年桂林市推出了旅游用地的第一步政策，就是被称为“31条”的《桂林旅游产业用地试点若干政策(试行)》。

　　另一边，在桃花江中段毗邻芦笛岩景区，有一片六百多亩农田，附近的老居民一定还记得原先的荒芜景象。但如今，与近旁不断兴旺起来的鲁家村一样，这片土地上也孕育着一个全新的旅游项目，着生机勃勃的未来。

　　“目前这里准备打造一片农业生态休闲旅游园，除了少量用于建设外，大部分的土地还是保持原来的农田性质，打造成观景、旅游、种植农业，成为一个农业加旅游的休闲园区。”碧宸集团前期部经理杨菁菁告诉记者。2月8日，记者来到这片项目区，原本荒芜的农田已经被推平，中间引入水系将农田自然区分出不同的区域，蜿蜒的道两旁种植着不同的植物，不难想象开春后崭新的田园风光。

　　旅游项目成型的背后，得益于在不断推进的中，桂林旅游用地分类体系的建立。2015年，桂林市国土资源局利用试点政策，以挂牌方式向碧宸集团整体出让了鲁家村旁的L-2地块606.17亩，包括旅馆等建设用地31.46亩，生态农业、水域、农林和道等非建设用地574.71亩。

　　“像这样将国有农田直接出让用于旅游开发在全国范围内尚属首例。”桂林市国土资源局旅游产业用地试点办公室主任卢宇春说。“在出让期间，对非建设用地，要求项目业主须确保不改变原土地现状和用途，不建设永久性建筑物。”

　　此外，2016年3月，桂林市旅游产业用地基准地价公布，大埠文化旅游城及配套设施项目成为了其首个“实践者”，旅游用地可以不再单一参照商业服务类用地出让。

　　据了解，目前全市已有一批旅游产业用地项目在规划管控、差别化用地、保障农益等方面取得了效果。试点政策实施以来，全市共引进旅游产业用地项目160个，已营业项目10个，创造产值约1.36亿元，实现税收3351万元，新增就业人数2000人，游客接待量126万人次。

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