有的企业投资领域过宽，主业不优不强，无序竞争、同质化经营，经营效率不高；有的企业内部管控薄弱，管理层级多，盲目投资、占有资源，债务风险大；有的企业现代企业制度不健全，市场化经营机制尚未形成，国有资产管理体制还不完善；有的企业党组织管党治党责任落实不到位，基层党组织建设薄弱

　　《行动方案》由重要意义、总体要求、重点举措、主要任务、政策支撑、组织保障6部分组成。具体而言，第一个“1”是组建云南省国有股权运营管理有限公司，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量；第二个“1”是组建云南省国有金融资本控股集团有限公司，通过集中运营管理金融股权、资产，将各类金融牌照优势集中于同一平台；“X”则是改组设立若干国有资本投资公司和产业集团公司。

　　围绕构建“1+1+X”模式，《行动方案》提出推动企业整合重组、深化混合所有制、完善市场化经营机制、加快企业瘦身健体、切实防范重大风险、强化国有资产监管、加强党对国有企业的领导等7个方面的重点任务。并明确：2018年初步形成“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业发展新模式；2019年省属企业整合重组基本完成；2020年“1+1+X”框架体系进一步完善并运行顺畅，州(市)国资监管体系进一步健全完善。

　　关于(州)市国有资本布局，《行动方案》提出，推动州市、县(市、区)企业整合，促进国有资产向州市投资、运营公司集中，并限定：原则上国有资产规模2000亿元以上的州市，保留不超过8户企业；国有资产规模介于300亿元到2000亿元之间的州市，保留不超过5户企业；国有资产规模在300亿元以下的州市，保留不超过3户企业；县(市、区)不再保留企业，确有必要可保留1户企业。

　　云南省国资委副主任谢一华表示，下一阶段，云南省国资委将在已完成的4户试点企业混改的基础上，按照《云南省深化国有企业三年行动方案》要求，分类分层推进混合所有制。具体来说 ，就是在集团层面，对主业处于充分竞争行业和领域的商业一类国有企业，宜参则参、宜控则控，全面推进混改；对主业处于重要行业和关键领域、承担重大专项任务的商业二类国有企业，在国有资本控股的基础上推进混改；对提供公品和服务的公益类国有企业，积极探索通过特许经营、委托代理等方式推进混改。持续推进二、公司全面混改，增强产业协同，完善产业链、提升价值链。

　　云南省国资委副主任白书云表示，今年以来，多项金融监管新规陆续施行，企业面临严峻的金融形势和资金压力。云南省采取了增加权益、盘活存量、严控债务规模、加强投资管理等9大措施，明确省属企业降杠杆的目标要求，属猴的属相婚配表并纳入经营业绩考核范围，推动省属企业高质量发展。云南省属企业降杠杆控负债成效明显，截至10月末，省国资委出资企业（不含金融企业）平均资产负债率为70.28%，同比下降1.69个百分点。

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